2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)入一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅(jiān)力量，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項(xiàng)目規(guī)范化調(diào)整，企業(yè)面臨新的融資困境。

2018年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉(zhuǎn)折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機(jī)遇，需要解讀國家政策導(dǎo)向，探索新的發(fā)展路徑。

用兩山理論尋找“綠水青山”的價值增量

2018年4月13日，習(xí)總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點(diǎn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水，努力在建設(shè)社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。 

2018年6月14日，習(xí)總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實(shí)在行動上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。

在習(xí)總書記的重要指導(dǎo)下，“兩山論”成為地方發(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府加強(qiáng)了對“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的中堅(jiān)力量，落地“兩山論”為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，政策上國家給予積極的支持，如新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理?xiàng)l例等。制度和法律的制約是重要保障。 

其次，“兩山論”在全國各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場空間：其一是范圍的不斷擴(kuò)大，從“美麗中國”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，從流域到河道治理，重點(diǎn)治理區(qū)域也在逐漸擴(kuò)大；其二是標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理的深度不斷加強(qiáng)，過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點(diǎn)治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標(biāo)本兼治；其三效率要求更高，以前2年完成的任務(wù)可能縮減到1年，因?yàn)榄h(huán)境的治理直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時間賽跑。

再次，“兩山論”落地需要“兩山產(chǎn)業(yè)”的推動，作為幾乎所有產(chǎn)業(yè)價值鏈末端的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是離兩山產(chǎn)業(yè)最近的產(chǎn)業(yè)，已有不少“吃螃蟹“的企業(yè)開始向兩山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，將原產(chǎn)業(yè)鏈的終點(diǎn)變成下一個產(chǎn)業(yè)新的起點(diǎn)，產(chǎn)生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價值增量，將生態(tài)循環(huán)的價值不斷放大。兩山產(chǎn)業(yè)，必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來，打開新的機(jī)遇與空間。

大部制改革，行政管理也要服從綠色發(fā)展 

2018年3月13日，中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能。改革了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責(zé)更加明確，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。 

這表明我黨對生態(tài)文明建設(shè)和對綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，自然資源部將山水林田湖草作為一個整體統(tǒng)一管理，有利于健全自然資源資產(chǎn)管理體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)環(huán)境的考核奠定基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境部的成立更加完善生態(tài)保護(hù)的地位，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來，將保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，更加強(qiáng)化環(huán)境管理的職能，也體現(xiàn)了國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，保護(hù)好“綠水青山”的決心。

緊接著出臺的一系列法規(guī)、政策等更加全面、嚴(yán)格，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，新出臺的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》等。包括隨后開展的專項(xiàng)督查、強(qiáng)化督查等也表明國家對治理環(huán)境的強(qiáng)度和力度。

預(yù)計(jì)未來，還會出臺更多更嚴(yán)格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準(zhǔn)化，向環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的信號是生態(tài)環(huán)境治理市場需求巨大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

三大“十條”攻堅(jiān)之下，地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升

隨著國家“水”、“氣”、“土”三大行動計(jì)劃和一系列的以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標(biāo)考核取得了扎實(shí)的成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上；主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半；森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

  “新大氣十條”正式發(fā)布，大氣治理的范圍更加精準(zhǔn)，考核更加嚴(yán)格。2017年底，“大氣十條”設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿達(dá)成，確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全部按期完成,第一階段“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官，全國空氣質(zhì)量總體得到改善，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結(jié)束，只是剛剛開始。 

2018年6月27日《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》(稱為“新大氣十條”)出臺， “新大氣十條”是“大氣十條”的延續(xù)，相比于原“大氣十條”，“新大氣十條”主要在廣度、深度、力度三個方面體現(xiàn)出新的特征要求。

廣度上，重點(diǎn)治理區(qū)域范圍更加精準(zhǔn)，因?yàn)橹槿堑貐^(qū)在原“大氣十條”中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以這次去掉珠三角地區(qū)，近幾年汾渭平原污染嚴(yán)重，所以增加了汾渭平原，京津冀地區(qū)改為京津冀及周邊地區(qū)，范圍更加精準(zhǔn)，針對性更強(qiáng)。大氣治理范圍，增加了二氧化硫、氮氧化物、VOCs考核指標(biāo)，考核范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。

深度上，由原來的“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”變?yōu)椤罢{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”，更加注重生態(tài)環(huán)境治理效果。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是為了綠色發(fā)展，同時各項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)定了具體目標(biāo)，各種治理要求體現(xiàn)出源頭控制、生態(tài)治理的理念，更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展觀。

力度上，環(huán)保督察更加嚴(yán)格，執(zhí)法力度前所未有，督察更加全面。除完善數(shù)據(jù)監(jiān)測體系外，還要建立長效的考核機(jī)制，建立排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，更加明確了地方政府是環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任主體。

“新大氣十條”是落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(稱為“生態(tài)環(huán)境十條”)的具體行動，表明國家堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，表明國家對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定信念。

督察不斷，生態(tài)環(huán)境問責(zé)考核更加嚴(yán)格。

第一輪環(huán)保督察已經(jīng)取得顯著成效，共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬多人，收到群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。首輪中央環(huán)保督察，讓地方政府、產(chǎn)業(yè)界等意識到，生態(tài)環(huán)境治理是黨和國家的“底線”。2018年5月30日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”啟動，污染反復(fù)、環(huán)境反彈等現(xiàn)象大有存在。截至6月25日，6個督察組共收到群眾舉報(bào)29245件，受理有效舉報(bào)24246件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地方轉(zhuǎn)辦交辦23087件;各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬元;立案偵查208件，拘留235人;約談1065人，問責(zé)1939人。

環(huán)保督察的問責(zé)考核更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境出問題，首先問責(zé)省市縣委一把手。對此，中共中央、國務(wù)院發(fā)布“生態(tài)環(huán)境十條”作出重要指示：要求黨政同責(zé)，地方各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如2018年3月，督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市的高平市、澤州縣，山東省的鄆城縣以及河南省的杞縣問題數(shù)量較多，工作落實(shí)不力。對此，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東以有河南省政府，要求對上述地方政府有關(guān)責(zé)任人實(shí)施量化問責(zé)。第一輪環(huán)保督察“回頭看”在寧夏自治區(qū)督查中，曾經(jīng)在2016年督查中被舉報(bào)過氨氣污染問題的天元錳業(yè)弄虛作假、屢教不改，省發(fā)改委被點(diǎn)名批評，常務(wù)副市長遭撤職。這種事情已不是少數(shù)。我們黨對生態(tài)環(huán)境治理的決心，顯而易見。

水專項(xiàng)督查，環(huán)境管理體系逐漸完善

目前國家針對不同領(lǐng)域開展了一系列的督查行動。隨著“水十條”環(huán)境管理體系逐漸完善推進(jìn)，國家開展了水專項(xiàng)督察，習(xí)總書記在“生態(tài)環(huán)境十條”中強(qiáng)調(diào)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中提到的五個治水領(lǐng)域中目前已在兩個領(lǐng)域開展了督查，在前期的水專項(xiàng)治理中取得了一定的成績，但是還存在很多問題：在第一輪“全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動”督查涉及到的212個地級市，截至到5月22日，所有城市資料審核工作已全部完成。5月初，“城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動”啟動，首批10個督查組對8省(自治區(qū)、直轄市)的20個城市進(jìn)行現(xiàn)場督查，從已公開的信息來看，督查組對于不作為的地方政府并沒有“手軟”。預(yù)計(jì)今后將陸續(xù)啟動“長江保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動”、“渤海綜合治理專項(xiàng)行動”以及“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項(xiàng)行動”的督查。

此外，新啟動的“2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查”的行動是對一階段大氣污染防治成效的鞏固，主要針對“2+26”城市進(jìn)行追蹤督查、徹底清查。督查中共發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題2690個，目前正在責(zé)令整改中。

隨著“新大氣十條”的發(fā)布和推進(jìn)，環(huán)保督察已經(jīng)成為一種常態(tài)，地方政府官員的“烏紗帽”和生態(tài)環(huán)境治理的效果綁在了一起，所以治理好生態(tài)環(huán)境成為地方政府的唯一選擇。面對各種專項(xiàng)督查，企業(yè)也面臨著生死存亡的抉擇。強(qiáng)環(huán)境管理時代的到來，推動著生態(tài)環(huán)境治理真需求在不斷釋放，這種需求的釋放不再是單點(diǎn)的達(dá)標(biāo)排放為核心，而是以效果為核心的需求的釋放，這對治理企業(yè)提出了更高的要求。目前我國生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，現(xiàn)在留下的都是難啃的骨頭，如大量的黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、地下水污染、VOCs治理等問題還很突出，需要的不僅是技術(shù)的創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化供給能力的升級、模式的創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)應(yīng)抓住這個歷史機(jī)遇期，以需求為導(dǎo)向，以“兩山論”為指導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)服務(wù)能力的轉(zhuǎn)型和升級。

四、環(huán)境需求的效果要求，促使供給走向系統(tǒng)化

堅(jiān)持黨的初心，一切從滿足最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，隨著人們?nèi)罕妼ι鷳B(tài)文明認(rèn)知的不斷提升，對生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升，環(huán)境產(chǎn)業(yè)伴隨著最廣大人們?nèi)罕娦枨蟮牟粩嗵嵘l(fā)展。如近幾年來備受關(guān)注的霧霾防治、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類、廁所革命等。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點(diǎn)”、“面”的治理，而是與社會、經(jīng)濟(jì)、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升，是將以前看似不關(guān)聯(lián)的一些“點(diǎn)”的問題強(qiáng)關(guān)聯(lián)起來，以客戶為導(dǎo)向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對水的治理，是以整條河、整個流域?yàn)樾Ч麑?dǎo)向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開資料顯示，部分上報(bào)“已完工”的水體，整治效果并未達(dá)到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，其原因就是沒有進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化治理;對大氣的治理是對整個氣候帶的治理，如“2+26”城市大氣污染防治是針對京津冀大氣污染傳輸通道的綜合整治。采取的京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動，是以整個氣候帶為單位的系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現(xiàn)的是一定區(qū)域能量流、價值流、物質(zhì)流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。

正如習(xí)總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會的講話中提到的，長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療“長江病”。習(xí)總書記提到用中醫(yī)理論系統(tǒng)治療“長江病”，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化思想，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、源頭根治、綜合治理。針對目前我國環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理的反彈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境治理還需向生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。系統(tǒng)化是生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)、長期運(yùn)行是關(guān)鍵手段，關(guān)乎大局;智慧化關(guān)乎長遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境長期在養(yǎng)護(hù)，長效在智慧。

十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，山水林田湖草是一個生命共同體，必須對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。要求我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)立足于“綠水青山”，為山水林田湖草的保護(hù)、修復(fù)以及利用提供系統(tǒng)化的解決方案。未來，生態(tài)環(huán)境的治理將向生態(tài)化過渡，后續(xù)逐漸推進(jìn)智慧化。

新的時代、新的機(jī)遇。2018年正逢改革開放40年，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，“兩山論”從理念走向落地，國家對生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項(xiàng)環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，環(huán)境治理的推動力度、執(zhí)行力度將會不斷加強(qiáng)，環(huán)境治理的市場將不斷釋放，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該意識到這一時代機(jī)遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)變道超車。

品牌建設(shè)部  楊國松  轉(zhuǎn)自  中國水網(wǎng)