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2017年兩會環(huán)保熱點前瞻 四大板塊引業(yè)界關(guān)注
在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目標(biāo)任務(wù)。在2017年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，2017年要實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，就必須加強環(huán)保督察，推動綠色發(fā)展。面對當(dāng)前環(huán)保形勢，兩會上會明確哪些環(huán)保任務(wù)，將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點。
今年，全國工商聯(lián)經(jīng)過專家初步評審和主席會議審議后，篩選出環(huán)境商會報送的兩份提案初稿，《關(guān)于推進環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施的提案》和《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》，作為2017年全國政協(xié)會議團體提案上報。此外，擬通過兩會代表個人申報提案兩份。
《關(guān)于推進環(huán)保領(lǐng)域PPP項目實施的提案》中指出，我國環(huán)保領(lǐng)域推進PPP邁入了落實調(diào)整的重要階段，還存在著環(huán)保項目質(zhì)量不高，招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強，項目重建輕運，項目邊界劃分不科學(xué)，地方政府融資及償債能力風(fēng)險大，地方政府的信譽和契約精神不強等問題，需要完善環(huán)境服務(wù)價格調(diào)整機制，推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，完善項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機制等。
隨著垃圾處理行業(yè)前端分選、垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升和環(huán)境管理技術(shù)升級，行業(yè)單位垃圾發(fā)電量總體升高。2012年出臺的垃圾發(fā)電行業(yè)“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時”政策,已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展現(xiàn)狀。這種階段性上網(wǎng)電價的計價方式導(dǎo)致平均電價逐漸下降，不利于行業(yè)發(fā)展。《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時的提案》提及，為了推動垃圾發(fā)電企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化的運行管理，建議提高每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限;確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率，提高上網(wǎng)電量;從源頭上提高垃圾分類管理水平,高度重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。
2015年財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號)，取消了以往對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理的增值稅免征政策，實行即征即退政策，退還比例為50%-70%。稅收政策調(diào)整后，環(huán)保企業(yè)稅負(fù)增加，利潤大幅降低甚至出現(xiàn)虧損。此外，延遲退稅造成環(huán)保企業(yè)流動資金數(shù)額增加，導(dǎo)致了融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本提高，運營成本增加。
營改增政策實施后對環(huán)保企業(yè)的影響突出表現(xiàn)在幾個方面：一是進項稅抵扣比例低。污水處理的成本能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中所占比例僅約為10%-25%。垃圾處理、危廢行處理的成本，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。二是營改增政策實施前后造成實際稅負(fù)的不公平。在營改增政策實施前已運營的污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)，所購設(shè)備、建安發(fā)票的進項稅不能抵扣，即作為成本主要組成部分的建安、設(shè)備折舊無法取得進項稅抵扣。因此，《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例;對即征即退的增值稅免征所得稅;區(qū)別對待營改增實施前投產(chǎn)項目和實施后投產(chǎn)項目;完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地;完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則;對應(yīng)稅負(fù)的增加，啟動調(diào)價或補貼機制，用以抵扣稅收政策調(diào)整對環(huán)保企業(yè)的影響。
當(dāng)前，非電工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染防治越來越受到重視。在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯四大非電工業(yè)領(lǐng)域，煤炭氣化環(huán)節(jié)因為未充分燃燒而在工藝前端產(chǎn)生大量的煙粉塵、硫化物及揮發(fā)性酚等大氣污染物，以及含酚氰廢水及含酚焦油(渣)等危險廢棄物，更應(yīng)注重前端煤氣化過程中的污染物源頭控制及清潔生產(chǎn)。工業(yè)爐窯污染物排放量大面廣，生產(chǎn)前端配套的煤氣發(fā)生爐污染強度高?，F(xiàn)行環(huán)保治理偏重末端，前端煤氣發(fā)生爐污染治理未引起充分重視。煤炭清潔高效利用的前端清潔煤氣化技術(shù)雖已較成熟，但尚未得到全面推廣應(yīng)用。因此，在《關(guān)于加快非電工業(yè)爐窯領(lǐng)域污染物前端控制，推廣清潔燃煤技術(shù)的建議》中提出，加快新型煤氣化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化落后煤氣發(fā)生裝置的淘汰和環(huán)保監(jiān)管，加大重點行業(yè)推廣新型煤氣化技術(shù)的政策支持，大力推進工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為，環(huán)境保護事關(guān)國計民生，需要社會各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中GDP增長與環(huán)境保護之間的關(guān)系問題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長出“牙齒”、對數(shù)據(jù)造假問責(zé)、倒逼落后企業(yè)改造升級等問題，將成為代表委員熱議話題。
（來源：中國環(huán)保網(wǎng)）
