2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進入一個新的時期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機遇。另一方面，嚴控金融風險，使財稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項目規(guī)范化調整，企業(yè)面臨新的融資困境。

2018年是“十三五”規(guī)劃實施的關鍵一年，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要轉折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機遇，需要解讀國家政策導向，探索新的發(fā)展路徑。

用兩山理論尋找“綠水青山”的價值增量

2018年4月13日，習總書記在海南考察時強調要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水，努力在建設社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。 

2018年6月14日，習總書記在山東考察時強調良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。

在習總書記的重要指導下，“兩山論”成為地方發(fā)展的指導思想，地方政府加強了對“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“綠水青山”的中堅力量，落地“兩山論”為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

首先，政策上國家給予積極的支持，如新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理條例等。制度和法律的制約是重要保障。 

其次，“兩山論”在全國各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場空間：其一是范圍的不斷擴大，從“美麗中國”到“美麗鄉(xiāng)村”建設，從流域到河道治理，重點治理區(qū)域也在逐漸擴大；其二是標準的提高，治理的深度不斷加強，過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標本兼治；其三效率要求更高，以前2年完成的任務可能縮減到1年，因為環(huán)境的治理直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時間賽跑。

再次，“兩山論”落地需要“兩山產(chǎn)業(yè)”的推動，作為幾乎所有產(chǎn)業(yè)價值鏈末端的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，是離兩山產(chǎn)業(yè)最近的產(chǎn)業(yè)，已有不少“吃螃蟹“的企業(yè)開始向兩山產(chǎn)業(yè)轉型升級。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，將原產(chǎn)業(yè)鏈的終點變成下一個產(chǎn)業(yè)新的起點，產(chǎn)生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價值增量，將生態(tài)循環(huán)的價值不斷放大。兩山產(chǎn)業(yè)，必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的未來，打開新的機遇與空間。

大部制改革，行政管理也要服從綠色發(fā)展 

2018年3月13日，中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務一并列為政府職能。改革了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責更加明確，為生態(tài)文明建設提供了制度保障。 

這表明我黨對生態(tài)文明建設和對綠色發(fā)展的長遠規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，自然資源部將山水林田湖草作為一個整體統(tǒng)一管理，有利于健全自然資源資產(chǎn)管理體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，為生態(tài)環(huán)境的考核奠定基礎；生態(tài)環(huán)境部的成立更加完善生態(tài)保護的地位，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來，將保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，更加強化環(huán)境管理的職能，也體現(xiàn)了國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心，保護好“綠水青山”的決心。

緊接著出臺的一系列法規(guī)、政策等更加全面、嚴格，對生態(tài)環(huán)境的保護和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，新出臺的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等。包括隨后開展的專項督查、強化督查等也表明國家對治理環(huán)境的強度和力度。

預計未來，還會出臺更多更嚴格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準化，向環(huán)境產(chǎn)業(yè)釋放的信號是生態(tài)環(huán)境治理市場需求巨大，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

三大“十條”攻堅之下，地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升

隨著國家“水”、“氣”、“土”三大行動計劃和一系列的以改善環(huán)境質量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標考核取得了扎實的成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上；主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半；森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

  “新大氣十條”正式發(fā)布，大氣治理的范圍更加精準，考核更加嚴格。2017年底，“大氣十條”設定的空氣質量改善目標圓滿達成，確定的45項重點工作任務全部按期完成,第一階段“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官，全國空氣質量總體得到改善，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結束，只是剛剛開始。 

2018年6月27日《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(稱為“新大氣十條”)出臺， “新大氣十條”是“大氣十條”的延續(xù)，相比于原“大氣十條”，“新大氣十條”主要在廣度、深度、力度三個方面體現(xiàn)出新的特征要求。

廣度上，重點治理區(qū)域范圍更加精準，因為珠三角地區(qū)在原“大氣十條”中實現(xiàn)了穩(wěn)定達標，所以這次去掉珠三角地區(qū)，近幾年汾渭平原污染嚴重，所以增加了汾渭平原，京津冀地區(qū)改為京津冀及周邊地區(qū)，范圍更加精準，針對性更強。大氣治理范圍，增加了二氧化硫、氮氧化物、VOCs考核指標，考核范圍也進一步擴大。

深度上，由原來的“調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級”變?yōu)椤罢{整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”，更加注重生態(tài)環(huán)境治理效果。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是為了綠色發(fā)展，同時各項指標都設定了具體目標，各種治理要求體現(xiàn)出源頭控制、生態(tài)治理的理念，更加體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的綠色發(fā)展觀。

力度上，環(huán)保督察更加嚴格，執(zhí)法力度前所未有，督察更加全面。除完善數(shù)據(jù)監(jiān)測體系外，還要建立長效的考核機制，建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，更加明確了地方政府是環(huán)境質量改善的責任主體。

“新大氣十條”是落實《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(稱為“生態(tài)環(huán)境十條”)的具體行動，表明國家堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，表明國家對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設的堅定信念。

督察不斷，生態(tài)環(huán)境問責考核更加嚴格。

第一輪環(huán)保督察已經(jīng)取得顯著成效，共問責黨政領導干部1.8萬多人，收到群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。首輪中央環(huán)保督察，讓地方政府、產(chǎn)業(yè)界等意識到，生態(tài)環(huán)境治理是黨和國家的“底線”。2018年5月30日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”啟動，污染反復、環(huán)境反彈等現(xiàn)象大有存在。截至6月25日，6個督察組共收到群眾舉報29245件，受理有效舉報24246件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地方轉辦交辦23087件;各被督察地方完成查處12409件，其中立案處罰2579家，罰款25096萬元;立案偵查208件，拘留235人;約談1065人，問責1939人。

環(huán)保督察的問責考核更加精準，生態(tài)環(huán)境出問題，首先問責省市縣委一把手。對此，中共中央、國務院發(fā)布“生態(tài)環(huán)境十條”作出重要指示：要求黨政同責，地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。如2018年3月，督察發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市的高平市、澤州縣，山東省的鄆城縣以及河南省的杞縣問題數(shù)量較多，工作落實不力。對此，生態(tài)環(huán)境部致函山西、山東以有河南省政府，要求對上述地方政府有關責任人實施量化問責。第一輪環(huán)保督察“回頭看”在寧夏自治區(qū)督查中，曾經(jīng)在2016年督查中被舉報過氨氣污染問題的天元錳業(yè)弄虛作假、屢教不改，省發(fā)改委被點名批評，常務副市長遭撤職。這種事情已不是少數(shù)。我們黨對生態(tài)環(huán)境治理的決心，顯而易見。

水專項督查，環(huán)境管理體系逐漸完善

目前國家針對不同領域開展了一系列的督查行動。隨著“水十條”環(huán)境管理體系逐漸完善推進，國家開展了水專項督察，習總書記在“生態(tài)環(huán)境十條”中強調著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中提到的五個治水領域中目前已在兩個領域開展了督查，在前期的水專項治理中取得了一定的成績，但是還存在很多問題：在第一輪“全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”督查涉及到的212個地級市，截至到5月22日，所有城市資料審核工作已全部完成。5月初，“城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動”啟動，首批10個督查組對8省(自治區(qū)、直轄市)的20個城市進行現(xiàn)場督查，從已公開的信息來看，督查組對于不作為的地方政府并沒有“手軟”。預計今后將陸續(xù)啟動“長江保護修復專項行動”、“渤海綜合治理專項行動”以及“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專項行動”的督查。

此外，新啟動的“2018-2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查”的行動是對一階段大氣污染防治成效的鞏固，主要針對“2+26”城市進行追蹤督查、徹底清查。督查中共發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題2690個，目前正在責令整改中。

隨著“新大氣十條”的發(fā)布和推進，環(huán)保督察已經(jīng)成為一種常態(tài)，地方政府官員的“烏紗帽”和生態(tài)環(huán)境治理的效果綁在了一起，所以治理好生態(tài)環(huán)境成為地方政府的唯一選擇。面對各種專項督查，企業(yè)也面臨著生死存亡的抉擇。強環(huán)境管理時代的到來，推動著生態(tài)環(huán)境治理真需求在不斷釋放，這種需求的釋放不再是單點的達標排放為核心，而是以效果為核心的需求的釋放，這對治理企業(yè)提出了更高的要求。目前我國生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進入攻堅克難的階段，現(xiàn)在留下的都是難啃的骨頭，如大量的黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境、地下水污染、VOCs治理等問題還很突出，需要的不僅是技術的創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化供給能力的升級、模式的創(chuàng)新。環(huán)境企業(yè)應抓住這個歷史機遇期，以需求為導向，以“兩山論”為指導進行系統(tǒng)服務能力的轉型和升級。

四、環(huán)境需求的效果要求，促使供給走向系統(tǒng)化

堅持黨的初心，一切從滿足最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點，隨著人們?nèi)罕妼ι鷳B(tài)文明認知的不斷提升，對生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升，環(huán)境產(chǎn)業(yè)伴隨著最廣大人們?nèi)罕娦枨蟮牟粩嗵嵘l(fā)展。如近幾年來備受關注的霧霾防治、黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類、廁所革命等。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點”、“面”的治理，而是與社會、經(jīng)濟、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務，是以效果為導向的系統(tǒng)質量的提升，是將以前看似不關聯(lián)的一些“點”的問題強關聯(lián)起來，以客戶為導向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對水的治理，是以整條河、整個流域為效果導向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求，有的“黑臭現(xiàn)象沒有消除”，其原因就是沒有進行頂層設計、系統(tǒng)化治理;對大氣的治理是對整個氣候帶的治理，如“2+26”城市大氣污染防治是針對京津冀大氣污染傳輸通道的綜合整治。采取的京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動，是以整個氣候帶為單位的系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現(xiàn)的是一定區(qū)域能量流、價值流、物質流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。

正如習總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會的講話中提到的，長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療“長江病”。習總書記提到用中醫(yī)理論系統(tǒng)治療“長江病”，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化思想，更加強調頂層設計、源頭根治、綜合治理。針對目前我國環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境治理的反彈現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境治理還需向生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。系統(tǒng)化是生態(tài)環(huán)境自我修復、長期運行是關鍵手段，關乎大局;智慧化關乎長遠。生態(tài)環(huán)境長期在養(yǎng)護，長效在智慧。

十九大報告進一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，山水林田湖草是一個生命共同體，必須對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。要求我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)立足于“綠水青山”，為山水林田湖草的保護、修復以及利用提供系統(tǒng)化的解決方案。未來，生態(tài)環(huán)境的治理將向生態(tài)化過渡，后續(xù)逐漸推進智慧化。

新的時代、新的機遇。2018年正逢改革開放40年，中國生態(tài)文明建設進入一個新的發(fā)展時期，“兩山論”從理念走向落地，國家對生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項政策的貫徹落實，環(huán)境治理的推動力度、執(zhí)行力度將會不斷加強，環(huán)境治理的市場將不斷釋放，是機遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，都應該意識到這一時代機遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實現(xiàn)變道超車。

品牌建設部  楊國松  轉自  中國水網(wǎng)